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推動PPP落地還需破解哪些障礙?

更新時間:2016-11-08 10:44 來源:中國建設報 作者: 閱讀:20438 網友評論0

隨著近日財政部第三批政府和社會資本合作(PPP)示范項目的發布,示范項目的“入庫”總數已達745個。但是,從前兩批項目效果看,不甚理想,落地率不足六成。不少業內人士認為,若想推動更多社會資本參與,實現PPP長期可持續發展,還需破解政策、機制等障礙。

落地率58.18%,誰在追逐PPP?

PPP并非新鮮事物,自上世紀80年代,在國內基礎設施建設領域就被陸續應用。此輪政府重新力推PPP模式,以期通過PPP創新投融資體制。

“這三年無疑是PPP發展的黃金期。”大岳咨詢總經理金永祥表示。大岳咨詢是國內最早從事PPP咨詢的公司之一,見證了PPP此輪規模的快速增長。

合同項目數是最好的佐證。“2013年平均一周簽一份合同,到2015年平均一個工作日就簽一份合同。”金永祥說,2013年只拿到50多份項目合約,今年已超過300多份。

從總的落地情況看,落地率雖不及六成,但呈現加速模式。財政部數據顯示,截至今年9月末,前兩批示范項目落地率已達58.18%,比6月末增長9.78個百分點。

從項目類型落地情況看,市政工程類項目落地獨占鰲頭。財政部數據顯示,在前兩批落地示范項目中,市政工程類項目占48%,生態建設和環境保護占9%,交通運輸占8%,水利建設占8%。

那么,究竟是誰在追逐PPP模式?

“在參與PPP的社會資本中,央企、國企占了大頭。”金永祥說,尤其是以工程類為主,例如中鐵、中建、中交等。

民營企業也對PPP抱有期待。一些如碧水源、東方園林等在環保、園林等領域擁有較強資本實力和行業細分優勢的民企,已開始掘金這片“藍海”,并已成功推進多個項目。

金融機構也嗅到PPP帶來的新機遇。目前已有不少金融機構采取基金的方式或是和工程公司合作的方式,布局PPP領域。

民企參與度低,民營資本為何難撬動?

財政部金融司五處處長闞曉西在接受筆者采訪時表示,PPP有利于打破區域、行業封鎖,為民營企業進入基礎設施建設等領域提供了通道。

但是,中國財政學會公私合作研究專委會秘書長、中國財政科學研究院研究員孫潔介紹說,從目前PPP實際落地情況和關注度看,民企參與度低,參與項目投資額占比小。

為什么?筆者采訪的一些業內人士和民營企業反映,針對民企的隱性壁壘依然存在,民營資本進入PPP仍會“碰釘子”。

比如“一些地方政府部門對民營企業仍采取一些限制性措施。項目信息不透明、明招標暗許配,設置高額項目誠信金或保證金,不與民營企業對接等。”全國工商聯經濟部部長譚林表示。

資金困境難破解也是重要原因。采訪過程中,不少民營企業反映,PPP項目資金門檻高,啟動項目時還需大量拆借銀行資金,導致融資成本高企。此外,金融機構對民企的態度謹慎,使得民企融資難上加難。

此外,PPP項目周期長、投資大、回報低以及復雜的運營模式等,也成為制約中小型民企參與的因素。

正在參與PPP項目的龍元建設集團股份有限公司副董事長兼總經理賴朝輝對筆者說,民營企業參與PPP確實面臨不少壓力和困境,但是在相對不利的條件下,需要找到自身定位,面對PPP“門檻”,企業需從經營管理、人才培養等方面提升綜合實力。

實現PPP可持續發展,哪些障礙亟待破解?

專家和業內人士表示,要促進更多社會資本參與,實現PPP長期可持續發展,一些障礙亟待“拆解”。

針對民營資本參與度不高,專家呼吁,需要理順體制機制,進一步拆掉“玻璃門”。“政府部門要積極消除針對民營企業的隱性壁壘,確實給予民營企業公平競爭的機會。”發改委投資司副司長韓志峰說。

針對價格機制缺位,專家表示,PPP項目前期投資量巨大,回收周期較長,如果沒有合理的價格機制,社會資本就會因現金流不足知難而退。“PPP項目需要有現金流才能順利推進。未來價格機制改革到位與否,將成為影響PPP長期發展的關鍵因素。”金永祥說。

針對金融機構支持力度不足,業內人士表示,作為PPP項目資金的主要供給者,金融機構應當積極研究PPP項目特點,設計出科學合理的融資產品,并拓寬項目融資渠道。“項目的最終落地離不開金融機構的參與,金融產品的合理創新將助推PPP模式更好地發展。”薛濤說。

針對多頭管理政策“打架”,業界呼吁加快PPP的頂層設計,包括解決立法缺位問題。目前,相關部委均出臺了PPP政策,但內容不甚統一,甚至相互沖突,致使參與者無所適從,也造成投資者在審批等諸多環節中會面對多個“婆婆”。

 

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