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小企業較多行業排污許可管理需分類處置

更新時間:2019-06-27 09:03 來源:中國環境報 作者: 郭薇 童克難 閱讀:582 網友評論0

制鞋行業的企業數量龐大,政策標準和管理的缺失以及治理技術的薄弱,使排污許可工作實效受到影響。制鞋企業怎么管?排污許可證怎么核發?是目前各地生態環境部門面臨的現實問題。

排污企業無論大小都要納入排污許可管理范圍

記者在采訪中了解到,惠東縣的思路是:結合調查數據,制訂鞋業整治專項行動方案,以鎮(街)為單位進行全面摸排,逐一登記造冊,建立整治臺賬。在此基礎上,惠東縣將對制鞋行業開展分類整治工作。按照淘汰關閉一批、整改提升一批的原則,推動制鞋企業落實污染防治設施建設及完善有關審批手續,對整改后達到環保相關要求的制鞋企業核發排污許可證,確保制鞋企業守法經營,污染物達標排放。

惠州市生態環境局惠東分局工作人員許曉麗表示:“基層的工作面臨時間緊任務重的困難,希望國家層面可以盡快出臺相關標準和指導意見。面對大量規模小、基礎薄弱的制鞋企業,惠東縣將借鑒屠宰行業核發排污許可證的經驗,建議企業委托第三方公司負責排污許可證申報工作。”

在國家層面,記者了解到,雖然制鞋業這種小企業比較多的行業在排污許可證頒發過程中遇到一些問題,但是按照生態環境部的要求,只要是一個排污企業,無論大小行業,都要登記在污染企業名錄中,歸到排污許可管理里,不能游離在管理范圍之外。

生態環境部有關部門正在積極推進制鞋企業排污許可證核發工作,全面梳理當前制鞋工業揮發性有機物產排污總量數據,盡快推動出臺污染防治可行性技術指導文件和行業污染物排放標準,開展清潔生產評價指標體系研究,深入全面了解當前制鞋工業環境管理現狀,做好行業企業清理整頓和分類處置工作。著力解決歷史遺留問題,是開展制鞋行業排污許可證核發的基礎。

生態環境部環境工程評估中心許可部主任杜蘊慧告訴記者,在給制鞋企業頒發排污許可證時,如果有不符合發證條件的內容,生態環境部門會在許可證中標注,將其作為整改內容,并寫清整改時間和整改要求。企業在規定時間內整改完成,取得合法手續后,才可以拿到正常的許可證。在此之前,企業可以拿到一個臨時的許可證。無論企業有什么問題,都不能制約企業拿到排污許可證。企業是否整改完成并不是企業能否領到排污許可證的前提。

規范的第三方市場可彌補基層力量不足問題

杜蘊慧說,當前基層生態環境管理部門確實存在管理人員比較少的問題,制鞋行業的問題更突出一些。目前的解決辦法是出臺配套規范,告訴管理部門哪些環節應該怎么做。有這樣一個框架,就有了明確的指導,有利于基層生態環境管理部門管理。排污許可證是比較專業的領域,對基層環境管理人員有一定要求。

美國、歐盟等的排污許可證由專業技術人員來辦理,這是一個技術許可,而不是純行政的概念。我國當前規范第三方市場是有必要的,可以通過規范的第三方市場來協助推進排污許可。但是現在第三方市場比較混亂,必須要有一定能力和責任心的第三方來承擔,要有規范的第三方市場來支撐。這是對基層環境管理專業能力不足的有力補充,現在一些做得比較好的省,都有一個比較得力的“腿”來支撐。這條“腿”就是技術支持單位。

只有充分運用大數據等信息化手段,讓所有排污單位“浮出水面”納入管理,才能在實施排污許可管理之前,對制鞋工業企業實現“規范一批、清理一批、查處一批”。

同時,加快修訂排污許可名錄、優化分類管理的工作,也是制鞋企業排污許可證核發的前提。根據《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》,使用溶劑型膠黏劑和處理劑的制鞋工業排污單位全部納入重點管理,由于水性膠黏劑目前還不能完全取代溶劑型膠黏劑,造成所有使用膠黏劑的企業全部納入重點管理范圍,企業數量約4.5萬家,基數很大。

“基于環境管理要求以及行業現狀,建議加快修訂排污許可分類管理名錄,進一步完善制鞋工業排污許可重點管理、簡化管理和登記管理的分類依據。”生態環境部環評司工作人員表示,正考慮按照年溶劑型膠黏劑使用量情況規范制鞋企業管理,明確實行重點管理、簡化管理和登記管理三種管理類別。

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